Koji su indikatori za ocenjivanje?
Indikatori za ocenjivanje su grupisani u četiri grupe, koje smo nazvali: 1) zakon; 2) kapaciteti; 3) praksa; 4) vrednosti.
Svaki od indikatora predstavlja stanje koje smatramo zadovoljavajućim, odnosno, takvo stanje koje je u skladu sa osnovnim (a ne naprednim) standardima i praksama dobrog upravljanja javnim finansijama.
Naša polja posmatranja kod finansijske transparentnosti su transparentnost budžeta i transparentnost javnih nabavki.
TRANSPARENTNOST BUDŽETA
Zakon
- Zakonom o budžetu definisane su vrste prihoda i rashoda i načini kontrole i izveštavanja o troškovima.
- U Zakonu su definisane obaveze budžetskih korisnika.
- U Zakonu su navedene faze usvajanja budžeta.
- Postoji Uputstvo o pripremi finansijskog plana, odnosno Uputstvo o izveštavanju.
Kapaciteti
- Organizaciona jedinica odgovorna za pripremu finansijskog plana popunjena je adekvatnim brojem izvršilaca.
- Organizaciona jedinica raspolaže kapacitetima potrebnim za analizu smernica ekonomske i fiskalne politike.
Praksa
- Rasprava o prioritetima predloga finansijskih planova korisnika budžeta je javna.
- Rasprava o prioritetima budžeta koja se vodi između izvršnih organa i Narodne skupštine je javna.
- Uspostavljene su organizacione jedinice odgovorne za pripremu finansijskog plana.
- Poštuju se rokovi određeni budžetskim kalendarom.
- Predlozi finansijskih planova budžetskih korisnika su dostupni javnosti.
- Obrazloženje finansijskog plana sadrži sledeće informacije o budžetskom korisniku: opis poslova, nadležnosti i organizacionu strukturu budžetskog korisnika.
- Uspostavljen je kredibilan sistem praćenja realizacije (stepena ostvarenosti i izvršenja) budžeta.
- Posmatrane institucije (institucija) je izvršila pripreme za prelazak na programski budžet.
- Ključni budžetski dokumenti su dostupni građanima. Izveštaji o izvršenju budžeta su dostupni.
- U fazi donošenja budžeta razmatraju se predlog budžeta i pojednostavljeni prikaz budžeta koji je lakše razumljiv građanima.
- U fazi izvršavanja, koja obuhvata izvršenje, nadzor i kontrolu, dostupni su mesečni i polugodišnji izveštaji, završni račun i izveštaj revizora.
- Prekršioci i službenici umešani u korupciju se (još uvek) ne sankcionišu, ili se sankcionišu izuzetno.
Vrednosti
- Nosioci vlasti u javnim nastupima pokazuju interes da budžet učine jasnijim građanima.
- U medijima su sve prisutniji autorski tekstovi, ali i analitički tekstovi (tematski prikazi) i komentari.
- Građani počinju da koriste Zakon o slobodnom pristupu kao način da dođu do potrebnih informacija u vezi sa trošenjem budžetskih sredstava institucija sektora bezbednosti.
TRANSPARENTNOST JAVNIH NABAVKI
Zakon
- Zakonom je jasno utvrđen javni interes koji se nabavkom želi zadovoljiti.
- Procedura je Zakonom precizirana na jasan i razumljiv način.
- U Zakonu, uslovi učešća u procesu javne nabavke jednaki su za sve zainteresovane dobavljače.
- U Zakonu ne postoje dobavljači koji su privilegovani, odnosno diskriminisani.
- Jasno su definisana pravila za sprovođenje postupaka nabavke, kao i slučajevi u kojima su dozvoljeni postupci sa pogađanjem (ne objavljuje se javni poziv).
- Zakonom je garantovano pravo učesnika u postupku da ostvari uvid u podatke iz ponuda koje se unose u zapisnik.
- Zakonom je garantovano pravo ponuđača da ostvari uvid u podatke o sprovedenom postupku nakon što naručilac donese odluku.
- Zakonom je uređena zaštita podataka, vođenje dokumentacije i evidencije.
- Zakonom je garantovana mogućnost žalbe, odnosno sudske zaštite prava ponuđača.
- U Zakonu je utvrđen sistem praćenja realizacije javne nabavke.
- Procedura je bliže utvrđena nizom podzakonskih akata.
- Postoji mogućnost žalbe na odluku drugostepenog organa.
Kapaciteti
- Uspostavljen je poseban državni organ ovlašćen da nadzire poštovanje procedure javnih nabavki i opremljen potrebnim kapacitetima i resursima.
- Uspostavljen je žalbeni organ u drugoj instanci koji štiti prava ponuđača i opremljen potrebnim kapacitetima i resursima.
- Organizacione jedinice zadužene za javne nabavke su uspostavljene, ali ne i popunjene potrebnim brojem izvršilaca.
- Definisana je sistematizacija poslova javnih nabavki kod naručilaca, njihova obuka i sertifikacija.
Praksa
- Institucija je utvrdila plan nabavki, odvojen od plana investicija i učinila ga javnim, osim gde je Zakonom predviđeno drugačije.
- Uspostavljen je Portal za javne nabavke čime je omogućeno praćenje javnih nabavki preko Interneta.
- Za pojedine nabavke i investicije nema opravdanja u strateškim dokumentima.
- Uslovi javnih nabavki favorizuju određene ponuđače (domaće pre svih).
- Sistem praćenja realizacije nabavki nije uspostavljen.
- Planovi poverljivih nabavki nisu dostupni javnosti.
- Prekršioci i službenici umešani u korupciju se (još uvek) ne sankcionišu, ili se sankcionišu izuzetno.
- Ponuđači koji prekrše pravila (još uvek) se ne isključuju iz budućih tendera i smeštaju na „crnu listu“.
- DRI u godišnjem ciklusu revizije redovno ocenjuje i praksu upravljanja javnim nabavkama.
Vrednosti
- Nosioci vlasti u javnim nastupima pokazuju interes da javne nabavke učine jasnijim građanima.
- U medijima su sve prisutniji autorski tekstovi, ali i analitički tekstovi (tematski prikazi) i komentari.
- Građani počinju da koriste Zakon o slobodnom pristupu kao način da dođu do potrebnih informacija u vezi sa javnim nabavkama institucija sektora bezbednosti.
- Loša praksa se odnosi pre svega na kašnjenje u odgovoru/nepotpun odgovor institucija na zahteve građana.
