Koji su indikatori za ocenjivanje?

1. Budžetska kontrola državnih aktera koji koriste sredstva prinude.

Budžetska kontrola i nadzor je jedan od osnovnih instrumenta za kontrolu izvršne vlasti, koji stoji na raspolaganju parlamentu. Parlament vrši kontrolu i nadzor u toku tri budžetske faze. U prvoj fazi analiziramo ulogu parlamenta (nadležnih odbora) tokom planiranja i usvajanja budžeta aktera sektora bezbednosti. Ovde analiziramo da li/kako Parlament utiče na određivanje visine troškova institucija sektora bezbednosti (npr. zahteva da se određene budžetske stavke umanje ili izbrišu). Zatim analiziramo kako parlament vrši kontrolu i nadzor nad trošenjem budžetskih sredstava, odnosno nad rashodima. Na kraju, parlament ispituje da li je bilo zloupotreba sredstava, razmatranjem i usvajanjem završnog računa institucija sektora bezbednosti (tj. završnog računa budžeta).

Indikatori:

1. Ustavni i zakonski okvir:

Kako su nadležnosti Parlamenta za budžetsku kontrolu definisane u Ustavu, Zakonu o Narodnoj skupštini, Poslovniku i sistemskim zakonima?
Da li su Parlamentu date sve neophodne nadležnosti za efektivno vršenje budžetske kontrole (npr. uvid u „sivi budžet“ službi bezbednosti)?
Da li Parlament ima pravo da traži od izvršne vlasti sve neophodne informacije?
Da li svi relevantni skupštinski odbori imaju nadležnosti za vršenje budžetske kontrole (Odbor za odbranu i bezbednost, Odbor za finansije)? Da li je zakonom predviđena i uređena saradnja odbora?
Da li parlament ima nadležnosti za razmatranje budžeta za učestvovanje snaga u multinacionalnim operacijama?

2. Praksa:

Da li parlament (članovi Odbora za odbranu i bezbednost) koriste sve raspoložive nadležnosti (instrumente i mehanizme) za vršenje budžetske kontrole?
Da li svi relevantni skupštinki odbori učestvuju u budžetskoj kontroli i nadzoru sektora bezbednosti? Da li postoji saradnja između odbora i kakvi su rezultati te saradnje?
Da li se na sednicama Odbora za odbranu i bezbednost razmatraju teme iz oblasti budžetske kontrole (svrsishodnost izdataka, javne nabavke naoružanja i opreme za MUP, MO i službe bezbednosti)? Na koji način Odbor vrši ovu vrstu kontrole?
Da li je Odbor za odbranu i bezbednost zahtevao dodatna objašnjenja o pojedinim budžetskim stavkama ili trošenjima?
Da li je parlament proaktivan u vršenju budžetske kontrole (npr. da li zahteva godišnje izveštaje od institucija sektora bezbednosti o trošenju budžeta, nabavkama i sl.) ili reaktivan (npr. razmatra izveštaje Državnog revizora, poslanici postavljaju pitanja ili vrše javna saslušanja nakon što je utvrđena neka nepravilnost u trošenju budžetskih sredstava)?

3. Administrativni i upravljački kapaciteti:

Kakvi su resursi skupštinskih odbora za vršenje budžetske kontrole (broj administrativnog osoblja, da li su poslanici članovi Odbora za odbranu i bezbednost duži niz godina, da li poslanici i osoblje pohađaju seminare, obuke i treninge za vršenje budžetske kontrole)?
Da li parlament (Odbor za odbranu i bezbednost, Odbor za finansije) konsultuju nezavisne stručnjake za finansijsko planiranje?
Da li poslanici, članovi Odbora za odbranu i bezbednost zahtevaju podršku skupštinskog Odseka za informatičko-istraživačke poslove?

4. Vrednosti:

Da li je bilo slučajeva u kojima su predstavnici izvršne valsti javno osporovali autoritet parlamenta?
Da li je bilo slučajeva u kojima su predstavnici institucija u sektoru bezbednosti uskratili poslanicima (članovima Odbora za odbranu i bezbednost) pristup nekim informacijama vezanim za budžet (planiranje ili trošenje budžeta)?
Da li poslanici koriste redovno sva ovlašćenja? Da li vrše parlamentrane istrage, postavljau poslanička pitanja predstavnicima institucija sektora bezbednosti (članovima njihove političke stranke)?
Koliki je nivo poverenja građana u Parlament?
Koje su najveće poteškoće u radu sa kojima se poslanici suočavaju?

2. Kontrola i nadzor zakonitosti rada i poštovanja ljudskih prava.

U okviru ovog polja posmatramo kontrolu i nadzor nad primenom posebnih postupaka i mera za tajno prikupljanje podataka, sredstava prinude i nad razmenom ličnih podataka. Upotreba posebnih postupaka i mera za tajno prikupljanje podataka može da znači prekomerno zadiranje u Ustavom i zakonima garantovana ljudska prava i slobode, kao što su sloboda kretanja, nepovredivost stana, tajnost pisama i drugih sredstava opštenja i zaštita podataka o ličnosti.

Indikatori:

1. Ustavni i zakonski okvir:

Da li parlament ima odgovarajuće nadležnosti za vršenje kontrole i nadzora nad upotrebom posebnih postupaka i mera za tajno prikupljanje podataka, upotrebom sredstava prinude i razmenom ličnih podataka?
Da li zakonski okvir garantuje Parlamentu nadležnosti za vršenje kontrole i nadzora nad svim akterima koji su ovlašćeni za upotrebu posebnih postupaka i mera za tajno prikupljanje podataka i sredstava prinude?
Da li su ove nadležnosti razrađene u podzakonskim dokumentima i da li pružaju Parlamentu mogućnost za proaktivno delovanje?

2. Praksa:

Da li Odbor za odbranu i bezbednost razmatra slučajeve upotrebe posebnih postupaka i mera za tajno prikupljanje podataka i sredstava prinude?
Na koji način Odbor za odbranu i bezbednost vrši kontrolu i nadzor (da li samo razmatra redovne izveštaje institucija sektora bezbednosti, ili zahteva i vanredne izveštaje, vrši terenske posete, organizuje slušanja i sl.)?
Kakvi su rezultati kontrole i nadzora (npr. izveštaji, preporuke institucijama koje su usvojene i dovele su do promene u radu tih institucija i sl.)?
Da li Odbor za odbranu i bezbednost ima utvrđene procedure za izveštavanje, vršenje terenskih poseta, organizovanje slušanja?
Da li Odbor ima izrađen godišnji plan rada kojim su utvrđeni prioriteti rada Odbora?

3. Administrativni i upravljački kapaciteti:

Koji mehanizmi stoje na raspolaganju parlamentu, u slučaju utvrđivanja nepravilnosti prilikom upotrebe posebnih postupaka i mera za tajno prikupljanje podataka i sredstava prinude?
Da li postoji saradnja između različitih skupštinskih odbora (Odbora za pravosuđe i upravu, Odbora za predstavke i predloge i Odbora za odbranu i bezbednost)?
Kakvi su kapaciteti Odbora za odbranu i bezbednost (broj administrativnog osoblja, obuke i seminari koje su pohađali)?

4. Vrednosti:

Da li je bilo slučajeva u kojima su pojedine institucije sektora bezbednosti uskratile parlamentu (članovima Odboru za odbranu i bezbednost) pristup informacijama o upotrebi posebnih postupaka i mera za tajno prikupljanje podataka i sredstava prinude i razmeni ličnih podataka? Da li je bilo slučajeva u kojima se pozvani predstavnici institucija sektora bezbednosti nisu pojavili na sednici Odbora za odbranu i bezbednost?
Da li poslanici redovno koriste sva raspoloživa ovlašćenja (vrše terenske posete, sprovode parlamentarne istrage, postavljaju poslanička pitanja)?
Da li se na skupštinskim sednicama vode rasprave o slučajevima zloupotrebe posebnih postupaka i mera za tajno prikupljanje podataka i sredstava prinude i ličnih podtaka? Da li su poslanici zahtevali dodatna pojašnjenja, javna saslušanja i sl?

3. Kontrola i nadzor primene Vladinih politika.

U okviru ovog polja posmatramo da li/kako Parlament vrši kontrolu efikasnosti i efektivnosti (svrsishodnosti) rada institucija sektora bezbednosti, kao i da li/kako vrši kontrolu i nadzor usaglašenosti praktičnih politika izvršne vlasti sa zakonskim i strateškim dokumentima (npr. sa Strategijom nacionalne bezbednosti, Strategijom odbrane) koje je Parlament usvojio.

Indikatori:

1. Ustavni i zakonski okvir:

Kakva ovlašćenja ima parlament za vršenje kontrole i nadzora nad sprovođenjem Vladinih politika?
Da li su te nadležnosti razrađene kroz podzakonske dokumente i da li pružaju parlamentu mogućnost za proaktivno delovanje?

2. Praksa:

Da li postoji praksa redovnog razmatranja izveštaja o radu institucija sektora bezbednosti (rezultatima rada i rezultatima unutrašnje kontrole)?
Da li postoji praksa traženja vanrednih izveštaja od institucija u sektoru bezbednosti ili postavljanja poslaničkih pitanja o svrsishodnosti korišćenja resursa, ispunjavanju ciljeva strateških dokumenata ili o efektivnosti rada?
Kakvi su rezultati kontrole i nadzora (npr. izveštaji, preporuke institucijama koje su usvojene i dovele su do promene u radu tih institucija i sl.)?

3. Administrativni i upravljački kapaciteti:

Kakvi su resursi skupštinskih odbora (broj i stručnost administrativnig osoblja, seminari, obuke, treninzi koje su pohađali)?
Koji mehanizmi stoje na raspolaganju parlamentu, u slučaju utvrđivanja nepravilnosti u radu pojedinih institucija sektora bezbednosti?

4. Vrednosti:

Da li poslanici koriste redovno sve nadležnosti?
Da li se na skupštinskim sednicama vode rasprave o rezultatima sprovođenja politike i strategija? Da li su poslanici zahtevali pojašnjenja, parlamentrane istrage, postavljali pitanja i sl.?
Da li institucije u sektoru bezbednosti podnose redovne izveštaje, da li odgovaraju na poslanička pitanja, pružaju poslanicima sve neophodne informacije, neophodne za vršenje kontrole i nadzora?
Da li parlament informiše građane o rezultatima kontrole i nadzora?
Da li su izveštaji Odbora o rezultatima kontrole i nadzora nad radom pojedinih institucija dostupni javnosti?

4. Kontrola i nadzor bilateralne i multilateralne bezbednosne saradnje i integracija

U okviru ovog polja posmatramo da li/kako parlament vrši kontrolu i nadzor nad slanjem i učestvovanjem snaga u multinacionalinim operacijama, zatim da li vrši kontrolu i nadzor nad trgovinom naoružanjem i vojnom opremom i na kraju da li/kako vrši kontrolu i nadzor nad razmenom poverljivih informacija (npr. razmenu informacija kroz bezbednosni sporazum u okviru PfP-a, ili kroz međudržavne sporazume o policijskoj i vojnoj saradnji).

Indikatori:

1. Ustavni i zakonski okvir:

Da li parlament ima zakonski garantovana sva neophodna ovlašćenja za vršenje kontrole i nadzora?
Da li su te nadležnosti razrađene kroz podzakonske dokumente i da li pružaju Parlamentu mogućnost za proaktivno delovanje?

2. Praksa:

Da li parlament razmatra slanje snaga u multinacionalne operacije?
Da li razmatra da li je trgovina naoružanjem i opremom u skladu sa principama UN embargom na trgovinu oružjem, kao i da li je u skladu sa međunarodnim pravom i strategijom nacionalne bezbednosti?
Da li razmatra izveštaje o razmeni poverljivih informacija?
Da li se vode parlamentarne istrage ili postavljaju poslanička pitanja o ovim temama?

3. Administrativni i upravljački kapaciteti:

Da li postoji saradnja između Odbora za odbranu i bezbednost i ostalih odbora (za finansije, inostrane poslove)? Da li Odbor sarađuje sa predstavnicima civilnog društva i nezavisnim stručnjacima?
Kakvi su resursi Odbora (broj i stručnost administrativnog osoblja, seminari, obuke koje su pohađali)?

4. Vrednosti:

Da li poslanici (članovi Odbora za odbranu i bezbednost) imaju pristup svim informacijama, neophodnim za vršenje kontrole i nadzora?
Da li Parlament redovno informiše građana i javnost o rezultatima kontrole?
Da li se na skupštinskim sednicama vode rasprave o trgovini naoružanjem i opremom, učestvovanju u multinacionalnim operacijama i razmeni poverljivih informacija?
Da li poslanici redovno koriste sve raspoložive nadlženosti?